TSJ Regiones - Decisión

Juzgado Superior en lo Civil y Contencioso-Administrativo y Agrario de la Circunscripción Judicial de la Región Sur

ASUNTO: 2.552

DEMANDANTE: WISTON ROLANDO FAJARDO, venezolano, mayor de edad, titular de la cédula de identidad N° V- 9.061.781, de este domicilio.

ABOGADO ASISTENTE: ALVARO F. CEBALLOS F., inscrito en el Inpreabogado bajo el No. 82.995, domiciliado procesalmente en la Av. Miranda, Edif. “MOR-VEL”, a media cuadra del C.C. Trinacria, Ofic. No. 4. San Fernando de Apure.

DEMANDADO: Estado Apure.

MOTIVO: COBRO DE PRESTACIONES SOCIALES.

- I -
DE LA COMPETENCIA

En primer término considera este órgano jurisdiccional necesario, pronunciarse en referencia a su competencia para conocer de la presente demanda contentiva del COBRO DE PRESTACIONES SOCIALES, por lo que se declara COMPETENTE para conocer de la misma en razón de la materia, así como lo prevé el Artículo 259 de la Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela que establece:

“La jurisdicción contenciosa administrativa corresponde al Tribunal Supremo de Justicia y a los demás tribunales que determine la ley. Los órganos de la jurisdicción contenciosa administrativa son competentes para anular los actos administrativos generales o individuales contrarios a derecho, incluso por desviación del poder; condenar el pago de sumas de dinero y a la reparación de daños y perjuicios originados en responsabilidad de la Administración; conocer de reclamos por la prestación de servicios públicos; y disponer lo necesario para el restablecimiento de las situaciones jurídicas subjetivas lesionadas por la actividad administrativa”.

- II -
CONSIDERACIONES PARA DECIDIR

Este Tribunal en relación a la querella presentada observa que el querellante alegó en su libelo:

Que inició una relación de trabajo con el patrono demandado en fecha 1º de agosto de 1995, ejerciendo funciones como INGENIERO INSPECTOR adscrito a la Sala Técnica y Fiscalización de la de la Contraloría General del Estado Apure, hasta el día 17 de Julio de 2001, cuando se le notificó su destitución mediante Resolución CG-14-01 de fecha 16 de julio de 2001.

Que desde que se rompió el vínculo laboral, todas las acciones ejercidas extrajudicialmente para obtener el pago de todos sus derechos han sido infructuosas.

Que los derechos reclamados son los siguientes:

ANTIGÜEDAD RÉGIMEN VIEJO ART. 108, 146 L.O.T 1997 (incluye alícuota de aguinaldo según artículo 146 L.O.T)
60 días x Bs. 3.222,34 ……………………………………………………...………. 193.340,40
Intereses ………………………………………………………………………..……… 53.767,96
Sub-total: ……………………………………………………………………………. 247.108,36
BONO TRANSFERENCIA ART. 666 L.O.T ………………………………………. PAGADO

ANTIGÜEDAD RÉGIMEN NUEVO ART. 108 PARÁGRAFO 5º, 6º Y ART- 146 L.O.T, AÑO 2000
Desde el 19-06-97 hasta el 17-07-2001 (255 días) ………………………...…. 5.038.151,34
Intereses ………………………………………………………………………..…. 2. 564.752,11
Sub-total ……………………………………………………………….…….….… 7.602.903,45

BONO VACACIONAL, CLÁUSULA 27 4º CONVENCIÓN SUEP-APURE.
Año: 2000-2001 = 58 días x Bs. 21.687,21 ………………………..…………… 1.257.858,18
Vacaciones fraccionadas Art. 157 L.O.T y Cláusula 27, 4º
Convención SUEP-APURE (36 días) x Bs. 21.687,21 = ……………………..…. 780.739,56
Aguinaldos fraccionados, Cláusula 49, 4º Convención SUEP-APURE
y Beneficio de la Contraloría Gral. Edo. Apure (90 días x Bs. 21.687,21 = … 1.951.848,18

PREAVISO ART. 104 L.O.T AÑO 2000
60 días x Bs. 21.687,21 …………………………………………………………. 1.301.232,60

DIFERENCIA DE SALARIO AÑO 2001 = 10%
Bs. 54.631,86 x 6 meses …………………………………………………………… 327.791,16
Bs. 1.821,06 x 17 días ………………………………………………………….……. 30.958,05
Sub-total: …...……………………………………………………………..………… 358.749,21

INTERESES SOBRE PRESTACIONES DE ANTIGÜEDAD:
Total de intereses más capital …………………………………………………… 7.850.011,81

INDEMNIZACIÓN ART. 125 L.O.T 2000
120 días x Bs. 21.687,21 ……………………………………………………….... 2.602.465,20
TOTAL PRESTACIONES ………………………………………………………. 16.102.905,46
TOTAL GENERAL ………………………………………………………………. 23.952.917,27

Finalmente solicitó:

Que el Estado Apure le cancelara o fuese condenado por este Tribunal Superior a cancelarle la cantidad de VEINTE Y TRES MILLONES NOVECIENTOS CINCUENTA Y DOS MIL NOVECIENTOS DIECISIETE BOLÍVARES CON VEINTE Y SIETE CÉNTIMOS (Bs. 23.952.917,27), por concepto de sus PRESTACIONES SOCIALES

Secuelado como fue el proceso, el 06 de marzo de 2007, este Tribunal Superior de conformidad con lo previsto en el artículo 107 de la Ley del Estatuto de la Función Pública, anunció a las puertas del Tribunal la audiencia definitiva, acto al cual no compareció ninguna de las partes intervinientes en este proceso y como consecuencia de ello, el acto fue declarado DESIERTO y se fijó el quinto (5º) día de despacho siguiente para la publicación del dispositivo correspondiente.

En fecha 23 de marzo de 2007, este Juzgado Superior publicó el dispositivo del fallo, mediante el cual declaró INADMISIBLE la querella seguida por el ciudadano WISTON ROLANDO FAJARDO, titular de la Cédula de Identidad No. 9.061.781, debidamente asistido por el abogado ALVARO F. CEBALLOS F., inscrito en el Inpreabogado bajo el No. 82.995, mediante la cual solicita el pago de sus PRESTACIONES SOCIALES en el cumplimiento de la obligación correspondiente al ESTADO APURE.

Llegada la oportunidad de dictar los fundamentos de hecho y de derecho que fundamentan el dispositivo publicado, éste Tribunal Superior lo hace en los siguientes términos:

El presente caso versa sobre el COBRO DE PRESTACIONES SOCIALES interpuesto por el ciudadano WISTON ROLANDO FAJARDO, asistido de abogado en contra del ESTADO APURE por haber prestado sus servicios como INGENIERO INSPECTOR adscrito a la Sala Técnica y Fiscalización de la de la Contraloría General del Estado Apure, hasta el día 17 de Julio de 2001.

Ahora bien, al ser la caducidad materia de orden público la cual puede ser conocida en cualquier estado y grado del proceso, pasa este Tribunal Superior al pronunciamiento de la caducidad de la acción en la presente querella funcionarial.

En este sentido, se debe señalar que en materia contencioso-funcionarial, cuando el funcionario considera que la actuación de la Administración Pública lesiona sus derechos o intereses, puede proponer previo el cumplimiento de ciertas formalidades legales recurso ante el respectivo órgano jurisdiccional; el cual por tratarse de una materia especial, se le denomina querella. La interposición de esta querella es motivada por un “hecho” que no necesariamente consiste en la emanación de un acto administrativo que posiblemente perjudica la esfera jurídica del funcionario.

Este “hecho” que ocasiona o motiva la interposición de la querella es el que debe tomarse en cuenta a los efectos del cómputo del lapso de caducidad, al cual hacía referencia el artículo 82 de la derogada Ley de Carrera Administrativa aplicable al caso en concreto, hoy previsto en el artículo 94 de la Ley del Estatuto de la Función Pública, el cual dispone lo siguiente:

“Toda acción base a esta Ley, solo podrá ser ejercida validamente dentro de un término de seis (6) meses a contar del día en que se produjo el hecho que dio lugar a ella”.

La disposición antes transcrita, establece un lapso de caducidad, lo cual indica, necesariamente, que estamos en presencia de un término que no admite paralización, detención, interrupción ni suspensión de la causa, sino que el mismo transcurre fatalmente, y su vencimiento, por tanto, ocasiona la extinción de la acción mediante la cual se pretende hacer valer éste, y por ende, la acción ha de ser interpuesta antes de su vencimiento.

Entonces, para determinar la caducidad de una acción (querella), siguiendo las pautas establecidas en la norma comentada, es necesario establecer, en primer término, cuál es el hecho que dio lugar a la interposición de la querella; y, en segundo lugar, una vez determinado lo anterior, imprescindible es establecer cuando se produjo ese hecho.

En el caso de autos, de un análisis de los alegatos expuestos por el querellante y de las actas que conforman el expediente, se puede precisar que el hecho que dio lugar a la querella lo constituye el cobro de sus prestaciones sociales, ya que la relación laboral que sostenía con la CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO APURE se dio por terminada en fecha 17 de julio de 2001, acudiendo al órgano jurisdiccional en fecha 23 de mayo de 2002.

Ahora bien, en la actualidad es importante destacar que el Tribunal Supremo de Justicia en Sala Constitucional, mediante sentencia N° 2326 de fecha 14 de diciembre de 2006, ratificó que el lapso aplicable en materia de reclamación del pago de prestaciones sociales o por su diferencia, así como el reclamo de los intereses moratorios establecidos en el artículo 92 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela es el establecido en el artículo 94 de la Ley del Estatuto de la Función Pública.

No obstante lo anterior, estableció la referida sentencia que en lo atinente a la regulación procesal que debe aplicarse para el reclamo en sede judicial de las cantidades adeudadas por dicho concepto, así como los intereses que surgen por la mora en su pago de conformidad con lo establecido en el artículo 92 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, debe estar ajustada a lo establecido en la Ley del Estatuto de la Función Pública, toda vez que la remisión normativa que efectúa dicha Ley conforme al artículo 28, sólo se hace a los fines de la regulación material del derecho de antigüedad.

Aunado a lo anterior la referida decisión estableció que:

“…El operador jurídico deberá atender a los aspectos sustantivos de tal derecho adquirido base de cálculo, acreditación, tasa de interés aplicable y supuestos de anticipo en las estipulaciones que consagre el legislador laboral sobre la materia, a los fines de revisar la procedencia o improcedencia de aquellas pretensiones que contengan un reclamo de esta naturaleza, sin embargo, ello no comporta la ampliación de los aspectos procedimentales de la Ley Orgánica del Trabajo a los procesos que ventilen controversias surgidas de una relación de empleo público puesto que ello supondría una alteración, por parte del Juez Contencioso Administrativo, de las normas procesales especiales aplicables al proceso contencioso administrativo funcionarial -consagradas en la Ley del Estatuto de la Función Pública-, la creación de una desigualdad procesal entre funcionarios públicos fundada en el contenido de la pretensión mas no en la naturaleza de la relación jurídica previa que subyace en este tipo de conflictos, de contenido estatutario, además de crear una situación de inseguridad jurídica de los usuarios del servicio de justicia ante la confrontación de la ley con los criterios jurisprudenciales adoptados sobre tal aspecto.

La Sala considera que la estabilidad de las normas ordenadoras del proceso, vinculada con la especialidad de cada uno de los regímenes procesales establecidos en razón del bien jurídico tutelado por cada materia (constitucional, contencioso-administrativa, militar, civil, penal, laboral, tributario, etc.) forma parte del derecho a la tutela judicial efectiva postulado por el artículo 26 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, así como del carácter instrumental del proceso en procura de la justicia predicado por el artículo 257 eiusdem, pues ello presupone el conocimiento previo de aquellas reglas procesales y sus correlativas garantías -p. Ej. Competencia del órgano y garantía del juez natural, derecho a la prueba y establecimiento del lapso probatorio- que operan para que el ciudadano canalice adecuadamente sus pretensiones ante la jurisdicción bajo formas certeras, en procura de obtener la tutela o el reconocimiento de sus derechos de forma expedita y eficaz. Por tanto, la modificación de estas reglas debe obedecer, en virtud del principio de legalidad procesal, a la voluntad legislativa y no a las modificaciones que hagan los jueces de instancia por apreciaciones particulares que prescinden, incluso, de la técnica de control difuso de la constitucionalidad -ex segundo aparte del artículo 334 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela en concordancia con el artículo 20 del Código de Procedimiento Civil-.

En esa línea argumentativa, la Sala considera que sólo le es dado al legislador la modificación de los lapsos procesales para el ejercicio de la acción contencioso funcionarial, bien mediante una reforma de la legislación funcionarial en este aspecto concreto bien porque, en atención al mandato efectuado por el Constituyente en la Disposición Transitoria Cuarta, numeral 3, del Texto Fundamental, el legislador laboral extienda expresamente a los funcionarios públicos al servicio de la Administración Pública nacional, estadal o municipal la regulación material y procesal del derecho a las prestaciones sociales tutelado por el artículo 92 constitucional…”

Siendo ello así, este Tribunal Superior acoge el criterio de que se deberá aplicarse el lapso previsto en el artículo 94 de la Ley del Estatuto de la Función Pública, así como las normas procesales consagradas en dicha Ley, como normas de carácter especial y, por tanto de aplicación prevalente en materia contencioso administrativo funcionarial, para asegurar la estabilidad de aquellas formas dirigidas a la iniciación, instrucción y decisión del proceso, como manera de garantizar el derecho de acceso a la justicia predicado en el artículo 26 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.

Así las cosas, este Tribunal Superior reconoce que el criterio imperante en este momento es el ratificado por el Máximo Tribunal, y en el cual se aplica literalmente el contenido del artículo 94 de la Ley del Estatuto de la Función Pública. De modo que, siendo ello así y a fin de mantener la unidad en cuanto a los criterios jurisprudenciales establecidos por la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, este órgano jurisdiccional acoge y reitera mediante la presente decisión el criterio antes señalado, el cual consiste en que el lapso aplicable para la reclamación de prestaciones sociales y su diferencia, así como los intereses moratorios generados por la demora en su pago, es el establecido en el artículo 94 de la Ley del Estatuto de la Función Pública. Así se decide.

En consecuencia, siendo que en el caso de autos, el hecho que dio lugar a la querella fue el COBRO DE PRESTACIONES SOCIALES interpuesto por el ciudadano WISTON ROLANDO FAJARDO, asistido de abogado en contra del ESTADO APURE por haber prestado sus servicios como INGENIERO INSPECTOR adscrito a la Sala Técnica y Fiscalización de la de la Contraloría General del Estado Apure, hasta el día 17 de Julio de 2001, tal y como se señaló supra, el 17 de julio de 2001 se dio por terminada la relación laboral, la querella fue interpuesta ante el Juzgado Segundo de Primera Instancia en lo Civil, Mercantil, Agrario, de Tránsito y del Trabajo de la Circunscripción Judicial del Estado Apure el día 23 de mayo de 2002, constata este Juzgado Superior que transcurrió en exceso el lapso de seis (6) meses previsto en el prenombrado artículo 82 de la Ley de Carrera Administrativa, aplicable al presente caso por ratione temporis motivado a que en la fecha en que se interpuso la querella aun no había sido promulgada la Ley del Estatuto de la Función Pública, lo que ocasiona forzosamente la caducidad de la querella interpuesta y, por ende, su inadmisibilidad.

En virtud de los razonamientos antes expuestos este Juzgado Superior declara inadmisible por caducidad el presente recurso contencioso administrativo funcionarial, de conformidad con lo establecido en el artículo 82 de la Ley de Carrera Administrativa, aplicable rationae temporis al presente caso interpuesto por el ciudadano Wistón Rolando Fajardo contra el Estado Apure. Así se decide.

- III -
DECISIÓN

Por las razones antes expuestas, este Juzgado Superior Civil (Bienes), Contencioso Administrativo y Agrario de la Circunscripción Judicial de la Región Sur, administrando justicia, en nombre de la República Bolivariana de Venezuela y por autoridad de la Ley, declara: INADMISIBLE la querella seguida por el ciudadano WISTON ROLANDO FAJARDO, titular de la Cédula de Identidad No. 9.061.781, debidamente asistido por el abogado ALVARO F. CEBALLOS F., inscrito en el Inpreabogado bajo el No. 82.995, mediante la cual solicita el pago de sus PRESTACIONES SOCIALES en el cumplimiento de la obligación correspondiente al ESTADO APURE, todo de conformidad con lo establecido en el artículo 82 de la Ley de Carrera Administrativa, aplicable ratione temporis.

Publíquese, regístrese, cópiese y notifíquese al (la) Procurador (a) General del Estado Apure.

Dada, firmada y sellada en la Sala de Despacho de este Juzgado Superior Civil (Bienes), Contencioso Administrativo y Agrario de la Circunscripción Judicial de la Región Sur, a los DOCE (12) días del mes de ABRIL de dos mil siete (2.007). Años: 197º y 147º.
La Jueza Suplente Especial,

Dra. Margarita García de Rodríguez.
La Secretaria,

Isabel Valenna Fuentes Olivares.
Seguidamente y siendo las 10:15 a.m., se publicó y registró la anterior decisión, así mismo se libró la notificación ordenada.

La Secretaria,

Isabel Valenna Fuentes Olivares.

Exp. No. 2552.
MGdR/ivfo/Jenny.-